美國下狠手中興通訊為何被一罰再罰？

特朗普的陽奉陰違，出爾反爾讓許多企業吃盡苦頭，尤其以華為和中興通訊感受最深。華為董事長任正非之女孟晚舟，現在還被扣留於加拿大無法回國。至於中興通訊就更慘了，這些年交了將近150億人民幣的罰款，讓中興通訊元氣大傷。今年，隨著“特沒譜”不斷釋放毛衣站和解的信號，似乎讓人們看到了曙光，不過，也僅僅是“似乎”罷了，因為美國根本沒有停手的意思。

11月22日，美國聯邦通信委員會(FCC)以五票讚成、零票反對的結果，將華為和中興通訊認定為國家安全風險企業，禁止美國鄉村運電信營商客戶動用85億美元的政府資金購買這兩家公司的設備或服務。FCC還投票建議要求這些運營商移除和替換現有網絡中使用的華為和中興通訊的設備。

這是美國政府禁止美國公司購買華為和中興設備的最新舉措。華為和中興將有30天的時間來對這一禁令進行抗辯，而強製移除設備的最終命令最早在明年出台。

美國鄉村地區的電信運營商大多依賴便宜的中國設備，聯邦通信委員會民主黨籍委員傑弗裏·史塔克斯認為，完全替換這些設備，最終可能至少要花費20億美元。

為減少設備更換給鄉村電信運營商帶來的財務壓力，聯邦通信委員會星期五提出提案，要求運營商提供信息，以便評估華為中興設備的使用規模和更換這些設備的成本，並製定補償方案。

華為敦促美電信監管機構三思：

華為關於美國聯邦通信委員會通過禁止華為參與聯邦補貼計劃決定的媒體聲明全文如下——關於美國聯邦通信委員會通過禁止華為參與聯邦補貼計劃決定的媒體聲明：

華為對美國聯邦通信委員會（FCC）投票通過禁止運營商使用聯邦補貼資金購買華為設備的決定表示反對。FCC的此項決定基於片麵的信息及對中國法律的錯誤解讀，在沒有證據的情況下就認定華為構成國家安全威脅，不僅違反了立法的正當程序原則，也涉嫌違法。

而目前還沒有關於中興通訊對此事的聲明出現。

其實回顧美國對華為和中興通訊打壓的這些年，可以發現華為一直在不停申辯和反對，態度堅決，而中興通訊則相對保持安靜。同樣來自深圳的兩家科技巨頭，為何做法迥然不同？

也許從中興通訊的過往中可以找到些許答案吧。

中興通訊的“黑曆史”

看美國對中興通訊數次製裁的過程：2016年3月8日，美國商務部工業與安全局（BIS）針對中興通訊及其三家關聯公司實施出口管製，要求美國出口管製條例下的產品供應商須申請出口許可證，才可以向中興通訊供應該等產品。

2017年3月9日，美國商務部等政府部門就遵循美國出口管製條例及美國製裁法律情況的調查與中興通訊達成協議，對其罰款8.9億美元。

2018年4月，美國商務部對中興通訊激活為期七年的拒絕令，實施第三輪處罰。

這一切的起因，是2016年美國商務部工業與安全局（BIS）在調查中發現中興通訊違反美國出口管製製度向包括伊朗、朝鮮在內的受製裁國家再出口美國受管製產品，同時公司高管還支持法務部門製定並組織實施相關的風險規避方案。

妨礙司法調查

除出口違規以外，中興通訊還被美國司法部門發現其提供的實質性虛假陳述違反了美國若幹刑事法規，由此被法院認定妨礙司法公正。

在2017年4月的和解協議中，中興通訊除了向美國商務部和美國財政部支付的4.6億美元行政罰款之外，還向美國司法部（DOJ）支付了4.3億美元的刑事罰款和沒收款項。這一罰款，基於中興通訊在調查過程中因提供信息及其他行為違法了相關美國法律法規而同意認罪和解。

根據法院的文件，盡管知道一個針對其對伊朗出口行為的大陪審團的調查正在進行，中興通訊還是采取了多項措施向美國政府隱瞞相關信息：文件披露中興通訊製定了精心的計劃，通過其辯護律師雇傭的司法會計事務所來銷毀其與伊朗交易有關的數據；中興通訊還要求涉及到伊朗交易的每個員工簽署保密協議，並成立了一個合同數據歸納小組，從數據庫中識別和刪除與這些交易相關的所有數據。

明知司法部門正在調查，還試圖掩蓋違規行為，實屬錯上加錯，中興通訊由此向美國司法部支付的罰款款項也高於其他部門。

有違誠信

在2016年3月與美國商務部工業與安全局（BIS）達成的和解協議中，BIS做出了為期七年的拒絕令，包括限製及禁止中興通訊申請、使用任何許可證，或購買、出售美國出口的受美國出口管製條例約束的任何物品等事項，但雙方同意在中興通訊遵循協議要求的各項事項的前提下，上述拒絕令暫緩執行，直至七年暫緩期屆滿後予以解除。

BIS正是基於這一條款，認定中興通訊未能嚴格遵循和解協議要求的事項而激活了七年拒絕令，導致中興通訊三度受罰。

在BIS公布的官方文件中詳細介紹了中興通訊違反相關事項的具體內容。作為雙方和解內容的一部分，中興通訊同意解職其4位高級員工，並對35名其他員工減少獎金或加以處分；中興通訊並且還於2016年11月和2017年7月在向美國政府提交的兩封信中稱，公司已經或即將對此前認定違規的39名員工進行了處分。

但實際上，在美方加緊調查之後，中興通訊在2018年3月承認其“沒有全麵執行”處分措施，隻解雇了4位高級員工，但其他需要介紹獎金或加以處分的35名其他員工中，除了一名員工之外，所有相關員工都拿到了2016年的獎金；並且中興通訊也承認其在2017年向美國政府提交的信中存在“不準確之處”，希望美方理解暫緩製裁。

美國商務部執行秘書長Richard R Majauskas在文件中評估了中興通訊的回應，並考慮到中興通訊曾因妨礙司法調查而被美國司法部罰款的過往，他由此認為中興再次進行了欺騙之舉，做出了虛假陳述，還重複違反美國法律，最終簽署了對中興通訊激活拒絕令的文件。

在一般人看來，中興通訊沒有按要求對相關違規員工實施處罰或許還充滿了人情味，但從法律角度看，中興通訊已經認罪，卻還在緩刑期做出失信之舉，並在美方調查時繼續提供虛假陳述，在法律層麵上已經涉嫌欺詐，被罰著實不冤。

除了美國，中興通訊還在2013年被媒體報道稱，高層涉嫌行賄，遭蒙古國家反貪局逮捕調查；此外，2015年三月，有媒體報道稱時任中興通訊高級副總裁吳海因涉嫌行賄中國聯通高管畏罪出逃。

所以，麵對美國的極限施壓，中興通訊默不作聲並不是因為軟弱，而是理虧。不做虧心事，不怕鬼敲門。比起資本，人才，技術，員工理念的職業道德才能真正決定生死。我國商務部發言人在回應中一再強調：中方一貫要求中國企業在海外經營過程中，遵守東道國的法律政策，合法合規開展經營。而中興通訊的做法符合這一條嗎？

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